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政策法規(guī)
山東印發(fā)低碳發(fā)展工作方案 加快淘汰煤電行業(yè)落后產(chǎn)能
近日，山東省人民政府日前印發(fā)了《山東省低碳發(fā)展工作方案（2017-2020年）》（以下簡稱“方案”），方案中稱，加快淘汰煤電行業(yè)落后產(chǎn)能，“十三五”期間優(yōu)先淘汰30萬千瓦以下的運行滿20年的純凝機組和滿25年的抽凝熱電機組，重點建設(shè)大容量、高參數(shù)、低排放煤電機組。大力推廣汽輪機通流部分改造、鍋爐煙氣余熱回收利用、電機變頻、供熱改造等成熟適用技術(shù)以及能源分質(zhì)梯級利用，加快現(xiàn)役機組改造升級。積極推進農(nóng)村電網(wǎng)改造、智能電網(wǎng)建設(shè)，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快推進輸、變、配電環(huán)節(jié)節(jié)能降損改造，優(yōu)化電力運行調(diào)度管理。加強對企業(yè)自備電廠、區(qū)域性熱電廠的能源和碳排放的監(jiān)督與管理。
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到2020年，新建燃煤發(fā)電項目平均供電煤耗低于300克/千瓦時，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時;大型發(fā)電集團單位供電二氧化碳排放控制在825克/千瓦時以內(nèi)。
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加快碳排放權(quán)交易體系建設(shè)。國家出臺關(guān)于碳排放權(quán)交易管理的規(guī)定后，根據(jù)我省實際制定有關(guān)配套管理辦法，完善碳排放權(quán)交易政策體系。加強碳排放配額分配管理，對納入碳市場的重點行業(yè)控排企業(yè)實施嚴格的配額管控制度。
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詳情如下：
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山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省低碳發(fā)展工作方案(2017—2020年)的通知
魯政發(fā)〔2017〕43號
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各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
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現(xiàn)將《山東省低碳發(fā)展工作方案(2017—2020年)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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山東省人民政府
2017年12月20日
(此件公開發(fā)布)
山東省低碳發(fā)展工作方案(2017—2020年)
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為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕61號)精神，確保完成國家下達我省的“十三五”碳排放強度下降約束性指標，推進綠色低碳發(fā)展，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，制定本方案。
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一、突出低碳引領(lǐng)，明確綠色轉(zhuǎn)型目標方向
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(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑和新舊動能轉(zhuǎn)換的重要抓手，瞄準重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)，堅持排放強度和配額總量雙控，堅持存量降碳和增量添綠并舉，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)舊動能，培育壯大綠色低碳新動能，有效控制溫室氣體排放，為促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐。
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(二)發(fā)展目標。到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降20.5%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量持續(xù)下降，碳排放總量得到有效控制，氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進一步加大，碳匯能力顯著增強。全省二氧化碳排放在2027年左右達到峰值，支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域碳排放率先達到峰值，建立碳排放達峰倒逼機制，能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型取得積極成效。按照國家部署啟動運行碳排放權(quán)交易市場，應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計核算和評價考核制度基本形成，低碳試點示范進一步深化，綠色發(fā)展新動能不斷壯大，公眾低碳意識明顯提升。
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(三)工作路徑。
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1、突出低碳引領(lǐng)。明確“美麗山東、綠色轉(zhuǎn)型、低碳引領(lǐng)”的整體工作定位，把低碳發(fā)展理念貫穿到能源、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、社會建設(shè)等各方面和全過程，激發(fā)綠色低碳轉(zhuǎn)型新動能。
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2、注重條塊結(jié)合。低碳發(fā)展綜合性強、涉及面廣，要進一步增強各級各部門節(jié)能降碳的責任感和積極性，激發(fā)企業(yè)和社會大眾參與的主動性，形成齊抓共管的工作大格局。
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3、發(fā)揮市場調(diào)節(jié)。抓住全國碳交易市場建設(shè)運行的契機，充分運用好碳配額這一環(huán)境權(quán)益調(diào)控手段，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)各級政府和重點企業(yè)變“要我降碳”為“我要降碳”。
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4.創(chuàng)新工作載體。從能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政建設(shè)、共建共享等多個方面，制定培育綠色低碳新動能的行動計劃，提出有針對性的政策措施，確保落實到基層和企業(yè)，真正取得實效。
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二、堅持多措并舉，開創(chuàng)降碳工作新格局
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(一)推進結(jié)構(gòu)降碳
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1、推動產(chǎn)業(yè)低碳化升級。進一步健全完善環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等標準，分類施策化解過剩產(chǎn)能。深入實施《山東省推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃(2015-2020年)》和22個重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案，采用先進適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。瞄準國家重大戰(zhàn)略需求和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，加快發(fā)展綠色低碳等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力實施《山東省推進服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃(2016-2020年)》，推動重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。實施化肥使用量零增長行動計劃，提高化肥利用率。
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2、促進能源低碳化轉(zhuǎn)型。把清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，堅持清潔利用化石能源與大力發(fā)展非化石能源并舉，嚴格實行能耗強度和總量雙控制度。努力壓減省內(nèi)煤炭消費總量，逐步降低煤炭消費比重。積極推進煤炭洗選和提質(zhì)加工，大力推動煤炭清潔高效利用。完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，推動天然氣在工業(yè)燃料、交通、民用等領(lǐng)域應(yīng)用，擴大天然氣消費市場，提高天然氣消費比重。安全高效發(fā)展核電，加快風電、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等新能源開發(fā)應(yīng)用，大幅提高非化石能源消費比重。到2020年，煤炭占能源消費比重較“十二五”末下降10個百分點左右;天然氣、非化石能源消費占比均提高到7%左右。
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3、努力增加各類碳匯。實施好“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護修復(fù)重大工程，系統(tǒng)推進山水林田湖草一體化治理，建設(shè)綠水青山新山東。深化林權(quán)制度改革，加強重點造林工程建設(shè)，鼓勵社會資金參與公益造林，開展“綠滿齊魯˙美麗山東”國土綠化行動。實施林業(yè)生態(tài)修復(fù)與保護工程、森林質(zhì)量精準提升工程，努力增加林業(yè)碳匯，到2020年，全省林木綠化率提高到27%。加快發(fā)展海底森林修復(fù)技術(shù)，擴大海底森林規(guī)?；?優(yōu)化發(fā)展經(jīng)濟藻類養(yǎng)殖和貝類養(yǎng)殖，努力增加海洋碳匯。發(fā)揮濾食性魚類對水質(zhì)的凈化作用，實施城市水系和水源地“放魚養(yǎng)水”工程，保障水域生物多樣性和飲用水水源地水質(zhì)清潔。實施黃河三角洲、濱海、南四湖等濕地修復(fù)恢復(fù)工程，建設(shè)一批濱海、濱河、湖區(qū)濕地公園，進一步提高濕地的固碳能力。
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(二)推進區(qū)域降碳
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1、實施分類指導(dǎo)的碳排放強度控制。綜合考慮功能定位、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等因素，分類確定各市碳排放控制目標，“十三五”期間，濱州、聊城市碳排放強度分別下降23%、22%，青島、淄博、棗莊、煙臺、濰坊、濟寧、泰安、萊蕪市各下降21%，濟南、日照、臨沂、德州、菏澤市各下降20.5%，東營、威海市各下降20%。濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤等7個京津冀大氣污染傳輸通道城市，要結(jié)合大氣污染防治特別是煤炭消費壓減工作，嚴格執(zhí)行重點行業(yè)大氣污染物排放標準，著力加大燃煤小鍋爐淘汰力度，加快推進燃煤機組(鍋爐)超低排放，確?！疤荐矃f(xié)同治理”取得實效。制定碳排放強度下降目標評價考核辦法，完善統(tǒng)計、監(jiān)測體系，建立責任追究制度，加強對各市控制溫室氣體排放目標責任考核，考核結(jié)果向社會公開，接受輿論監(jiān)督。
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2、制定分區(qū)域峰值年目標。青島、煙臺市力爭2020年前實現(xiàn)峰值年目標，探索開展碳排放總量控制;濟南、濰坊市力爭2025年前實現(xiàn)峰值年目標，加快形成綠色低碳為特征的生產(chǎn)、生活、消費方式和符合市情的低碳發(fā)展模式。其他市要建立碳峰值倒逼機制，制定具體的達峰時間表和路線圖，在2027年左右實現(xiàn)達峰并爭取盡早達峰。
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3、深入開展低碳試點示范。選擇條件成熟的限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、工礦區(qū)、城鎮(zhèn)等重點區(qū)域，實施近零碳排放區(qū)示范工程。以碳排放峰值和碳排放總量控制為重點，推進國家低碳城市試點建設(shè)。探索產(chǎn)城融合低碳發(fā)展模式，積極推動國家低碳城(鎮(zhèn))試點建設(shè)。建立完善碳足跡評價體系，開展低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)和低碳產(chǎn)品試點。以投資政策引導(dǎo)、強化金融支持為重點，推動開展氣候投融資試點。支持貧困地區(qū)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。做好各類試點經(jīng)驗總結(jié)和推廣，形成一批各具特色的低碳發(fā)展模式。
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(三)推進智慧降碳
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1、加強低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加快建立政產(chǎn)學研用有效結(jié)合機制，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所建立低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動機制。增強大學科技園、企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地、高新區(qū)對低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。鼓勵在煤基行業(yè)和油氣開采行業(yè)開展碳捕集、利用和封存的技術(shù)研發(fā)及規(guī)?；a(chǎn)業(yè)示范。
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2、提升節(jié)能降碳信息化水平。突出“產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化”，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算及大數(shù)據(jù)管理等技術(shù)，開展重點用能單位能源在線監(jiān)測，建立能源消耗數(shù)據(jù)庫和區(qū)域能源信息化監(jiān)管平臺，針對區(qū)域內(nèi)不同行業(yè)、產(chǎn)品、工藝的用能質(zhì)量需求，規(guī)劃和設(shè)計能源梯級利用流程，根據(jù)能量品位逐級利用，使能源在產(chǎn)業(yè)鏈中得到充分利用，實現(xiàn)企業(yè)能源精細化管理，提升政府管理效能和服務(wù)水平。選擇設(shè)區(qū)市開展智慧節(jié)能工程示范試點，與企業(yè)能源管理中心建設(shè)相結(jié)合，利用信息化服務(wù)手段，為企業(yè)、政府有關(guān)部門提供實時能耗數(shù)據(jù)和能耗分析信息化服務(wù)。到2020年，建成5-6個智慧節(jié)能應(yīng)用示范市，建設(shè)企業(yè)能源管理中心100個。
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(四)推進市場降碳
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1、加快碳排放權(quán)交易體系建設(shè)。國家出臺關(guān)于碳排放權(quán)交易管理的規(guī)定后，根據(jù)我省實際制定有關(guān)配套管理辦法，完善碳排放權(quán)交易政策體系。加強碳排放配額分配管理，對納入碳市場的重點行業(yè)控排企業(yè)實施嚴格的配額管控制度。立足我省碳交易實際，建立省級碳排放注冊登記系統(tǒng)。建立科學合理的碳排放配額市場調(diào)節(jié)和抵消機制，探索多元化市場交易模式，促進企業(yè)節(jié)能減排降碳。
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2、提升碳排放權(quán)交易支撐能力建設(shè)。建立碳排放權(quán)交易工作推進機制，落實相關(guān)工作經(jīng)費，加強工作力量。健全完善重點企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報送平臺，形成常態(tài)化的數(shù)據(jù)報送機制，構(gòu)建國家、省、市、企業(yè)互聯(lián)互通的溫室氣體排放核算、報告、核查體系。加強碳排放權(quán)交易支撐機構(gòu)建設(shè)，支持省工程咨詢院、省科學院等機構(gòu)開展專業(yè)咨詢服務(wù)，推進與相關(guān)省市開展區(qū)域合作。整合多方資源，培養(yǎng)壯大省內(nèi)碳交易專業(yè)技術(shù)支撐隊伍，加強第三方核查機構(gòu)監(jiān)管，建立專業(yè)技術(shù)機構(gòu)考核評估制度。
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三、瞄準高碳行業(yè)，改造提升傳統(tǒng)舊動能
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(一)電力行業(yè)。加快淘汰煤電行業(yè)落后產(chǎn)能，“十三五”期間優(yōu)先淘汰30萬千瓦以下的運行滿20年的純凝機組和滿25年的抽凝熱電機組，重點建設(shè)大容量、高參數(shù)、低排放煤電機組。大力推廣汽輪機通流部分改造、鍋爐煙氣余熱回收利用、電機變頻、供熱改造等成熟適用技術(shù)以及能源分質(zhì)梯級利用，加快現(xiàn)役機組改造升級。積極推進農(nóng)村電網(wǎng)改造、智能電網(wǎng)建設(shè)，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快推進輸、變、配電環(huán)節(jié)節(jié)能降損改造，優(yōu)化電力運行調(diào)度管理。加強對企業(yè)自備電廠、區(qū)域性熱電廠的能源和碳排放的監(jiān)督與管理。到2020年，新建燃煤發(fā)電項目平均供電煤耗低于300克/千瓦時，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時；大型發(fā)電集團單位供電二氧化碳排放控制在825克/千瓦時以內(nèi)。
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(二)鋼鐵行業(yè)。積極推進鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，大力實施鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造精品鋼品牌和基地。加大節(jié)能改造力度，加強鋼鐵生產(chǎn)過程中余熱余能的回收利用，提高轉(zhuǎn)爐、各工序水的回收綜合循環(huán)利用，延伸鋼鐵資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。加快推廣新一代鋼鐵流程技術(shù)，大型高爐高效、節(jié)能、環(huán)保和長壽綜合技術(shù)，積極應(yīng)用冶金工藝“界面”技術(shù)，促進生產(chǎn)流程整體運行穩(wěn)定協(xié)調(diào)，實現(xiàn)緊湊化、連續(xù)化和高效化生產(chǎn)，重點發(fā)展熱軋冷軋薄板(帶)、中厚板、不銹鋼板帶、優(yōu)特鋼、H型鋼、高強度鋼筋、優(yōu)質(zhì)線材、優(yōu)質(zhì)管材等節(jié)能產(chǎn)品。到2020年，噸鋼綜合能耗降至570千克標煤以下、噸粗鋼碳排放降至1.52噸二氧化碳以下。
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(三)有色行業(yè)。嚴格控制行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰能耗高、污染重、產(chǎn)品檔次低、生產(chǎn)技術(shù)落后、規(guī)模小的銅、鋁冶煉企業(yè)。加強高精度鋁及鋁合金中、厚板的熔煉與鑄造工藝技術(shù)、熱軋、冷軋加工技術(shù)、在線淬火工藝、多級時效熱處理等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，降低電解鋁電耗。推廣強化旋浮銅冶煉、富氧底吹、富氧側(cè)吹、合成爐熔煉等富氧熔煉工藝和雙旋浮冶煉、雙底吹冶煉、雙側(cè)吹冶煉等冶煉技術(shù)，降低銅電解工序能耗。到2020年，電解鋁交流電耗下降到13200千瓦時/噸以下，碳排放下降到9.1噸二氧化碳/噸以下。
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(四)石化行業(yè)。采用系列新型技術(shù)提高采油節(jié)能水平，改造提升現(xiàn)有乙烯生產(chǎn)系統(tǒng)。針對我省地煉企業(yè)較多的特點，加快淘汰落后機電設(shè)備，提高石油煉制裝置開工負荷和換熱效率，優(yōu)化操作，降低加工損失，打造山東地煉節(jié)能低碳燃油新品牌，實現(xiàn)山東地煉綠色可持續(xù)發(fā)展。到2020年，原油加工平均綜合能耗降到63千克標油/噸、碳排放下降到158千克二氧化碳/噸。
(五)化工行業(yè)。采用系統(tǒng)能量優(yōu)化、節(jié)電、余熱余壓利用等技術(shù)，對傳統(tǒng)化工裝備提升改造，推廣高效節(jié)能型技術(shù)和裝置。努力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，控制低檔產(chǎn)能規(guī)模，發(fā)展高性能、綠色、安全、特種化學工業(yè)產(chǎn)品。鼓勵新型煤制氣生產(chǎn)企業(yè)在不增加能耗總量的基礎(chǔ)上，發(fā)展烯烴、芳烴等高附加值產(chǎn)品。規(guī)范輪胎再制造秩序，鼓勵膠粉和再生橡膠綜合利用。到2020年，化工行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降低15%左右、碳排放降低18%左右。
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(六)建材行業(yè)。全面推進水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)對現(xiàn)有粉磨系統(tǒng)進行節(jié)能改造，對生產(chǎn)線的顆粒物排放進行綜合治理。實施平板玻璃產(chǎn)能減量調(diào)整，由政府投資的建筑和大型公共建筑要率先采用低輻射鍍膜玻璃門窗。鼓勵新型墻體和屋面材料、新型建筑構(gòu)配件和部品部件、絕熱隔音材料、建筑防水和密封等材料的開發(fā)與生產(chǎn)。推廣建筑陶瓷干法制粉、連續(xù)球磨、輥道窯及余熱回收綜合利用、節(jié)能窯爐以及除塵、脫硫、脫硝技術(shù)與裝備。到2020年，建材行業(yè)單位工業(yè)增加值碳排放下降至4.05噸二氧化碳，日產(chǎn)4000噸以上規(guī)模的水泥生產(chǎn)線能耗達到或接近國際先進水平；平板玻璃深加工率達到60%以上，低輻射鍍膜玻璃應(yīng)用比例達到40%，生產(chǎn)線能耗達到或接近國際先進水平。
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(七)造紙行業(yè)。研發(fā)置換蒸煮、生物酶促制漿、高得率制漿、中水回用等清潔節(jié)能制漿技術(shù)，提升高強度、功能化、環(huán)保型、高附加值造紙技術(shù)?？刂埔话惝a(chǎn)品產(chǎn)能規(guī)模，開發(fā)和增加高得率漿和再生纖維原料造紙產(chǎn)品，大力發(fā)展專用信箋、特種筆記本、精美包裝、藝術(shù)壁紙和中高檔辦公用紙、產(chǎn)業(yè)用紙等高附加值產(chǎn)品。適應(yīng)紙消費市場變化，轉(zhuǎn)變創(chuàng)新營銷理念，發(fā)展自主品牌行銷和品牌網(wǎng)絡(luò)營銷。完善政策措施，促進再生纖維回收利用。在有條件的國家和地區(qū)整合木漿原料資源，加快發(fā)展地產(chǎn)秸稈清潔生產(chǎn)制漿。到2020年，單位工業(yè)增加值能耗降至1.74噸標準煤，單位工業(yè)增加值碳排放降至4.42噸二氧化碳。
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四、落實五大行動，加快培育低碳發(fā)展新動能
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(一)低碳能源倍增行動計劃。
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工作目標：到2020年，全口徑新能源和可再生能源占能源消費總量比重達7%，發(fā)電裝機容量突破3000萬千瓦。
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主要任務(wù)：堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、陸海并舉，統(tǒng)籌風能資源分布、電力輸送和市場消納，有序推進風電發(fā)展;充分發(fā)揮我省太陽能資源豐富、分布廣泛、開發(fā)利用基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，大力推進太陽能利用;以生物質(zhì)能資源的能源化循環(huán)利用和清潔利用為重點，堅持因地制宜、多元發(fā)展，推動生物質(zhì)能資源規(guī)?；褪袌龌_發(fā);合理開發(fā)利用地熱能，探索發(fā)展海洋能，科學發(fā)展抽水蓄能，安全有序發(fā)展核電。
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重點工程：貫徹落實國家關(guān)于推進能源生產(chǎn)和能源消費革命的總要求，結(jié)合我省資源稟賦和開發(fā)利用基礎(chǔ)，規(guī)劃實施“綠色電力供應(yīng)工程”“綠色熱力保障工程”“綠色燃料補充工程”“區(qū)域能源轉(zhuǎn)型示范工程”“分布式可再生能源示范工程”“新能源微電網(wǎng)應(yīng)用示范工程”，不斷增加清潔能源供應(yīng)，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，推進全省新能源和可再生能源加快發(fā)展。
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(二)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)壯大行動計劃。
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工作目標：到2020年，全省培育10個節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范縣(市、區(qū))，建成10個節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)特色基地，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值力爭達到1萬億元。
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主要任務(wù)：一是圍繞高效鍋爐、高效電機、高效配電變壓器、高效節(jié)能照明產(chǎn)品、資源綜合利用裝備產(chǎn)品、新能源運輸工具、大氣治理、水處理等重點領(lǐng)域，大力提升節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備水平，推進節(jié)能改造和節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；二是加快節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵重點用能單位和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，依托自身技術(shù)產(chǎn)品優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，采用合同能源管理模式實施節(jié)能改造，提供社會化節(jié)能服務(wù);三是培育發(fā)展節(jié)能專業(yè)機構(gòu)，推動節(jié)能診斷、監(jiān)測、審計、評估和認證等第三方節(jié)能專業(yè)機構(gòu)發(fā)展，規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場，促進節(jié)能專業(yè)化發(fā)展。
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重點工程：一是特色基地培育工程，在全省培育10個規(guī)模效益顯著、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能設(shè)施完善的特色基地;二是高耗能行業(yè)能效提升工程，實現(xiàn)高耗能行業(yè)節(jié)能標準全面提升，重點能耗指標達到國內(nèi)領(lǐng)先水平；三是煤炭清潔高效利用工程，全省現(xiàn)役低效和排放不達標的爐窯基本淘汰或升級改造，先進高效鍋爐達到70%以上；四是重點領(lǐng)域污染防治工程，全省環(huán)境質(zhì)量明顯改善，先進環(huán)保工藝、技術(shù)得到普遍推廣，先進環(huán)保裝備(產(chǎn)品)在重點領(lǐng)域、重點企業(yè)廣泛應(yīng)用;五是資源高效循環(huán)利用工程，到2020年，全省工業(yè)用水重復(fù)利用率達到92%，工業(yè)固廢綜合利用率達到88%，全省再制造技術(shù)、規(guī)模及餐廚垃圾資源化綜合利用水平居全國前列;六是園區(qū)循環(huán)化改造工程，力爭到2020年，全省所有國家級園區(qū)和省級園區(qū)完成循環(huán)化改造；七是綠色工廠創(chuàng)建工程，按照用地集約化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的原則分類創(chuàng)建綠色工廠，到2020年，全省創(chuàng)建100家綠色示范工廠。
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(三)低碳建筑推廣行動計劃。
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工作目標：到2020年，縣級及以上城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)全面執(zhí)行綠色建筑設(shè)計標準，新增綠色建筑2億平方米以上，二星級及以上綠色建筑比例達到30%以上；濟南、青島市裝配式建筑占新建建筑比例達到30%以上，其他設(shè)區(qū)城市和縣(市)分別達到25%、15%以上。新建節(jié)能建筑4億平方米以上，設(shè)計階段和施工階段節(jié)能強制性標準執(zhí)行率分別達到100%、99%。完成既有居住建筑節(jié)能改造3000萬平方米以上、公共建筑節(jié)能改造1000萬平方米以上。
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主要任務(wù)：一是建立綠色建筑全壽命周期管理模式，新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑標準，開展省級綠色生態(tài)示范城區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)，促進綠色建筑規(guī)?；?、區(qū)域化發(fā)展；二是推進工程建設(shè)方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，在具備條件的地方發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，推廣工程總承包建設(shè)模式，培育壯大裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，開展裝配式建筑性能和部品部件評價，創(chuàng)建一批國家和省裝配式建筑示范城市、示范工程和產(chǎn)業(yè)基地；三是建立完善被動式超低能耗建筑技術(shù)體系，開展被動式超低能耗建筑示范，引導(dǎo)有條件的地區(qū)開展集中連片示范建設(shè)；四是大力推廣綠色施工模式，積極創(chuàng)建綠色施工示范工程，加強建筑垃圾全過程管理，推進建筑垃圾資源化綜合利用；五是加快發(fā)展應(yīng)用節(jié)能、利廢、安全、環(huán)保的綠色建材，開展綠色建材評價標識，培育壯大綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進綠色建材與綠色建筑融合發(fā)展;六是加強建筑垃圾全過程管理，推進建筑垃圾資源化綜合利用。
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重點工程：一是實施既有建筑節(jié)能改造工程，將節(jié)能改造與舊城功能優(yōu)化提升有機結(jié)合，在棚戶區(qū)、城中村改造過程中同步推進節(jié)能改造，具備條件的老舊住宅小區(qū)整治改造項目可同步進行節(jié)能改造；二是實施新建建筑能效提升工程，全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能65%設(shè)計標準，分類制定建筑全生命周期能源能耗標準定額，實行建筑能耗總量和強度雙控制；三是實施裝配式建筑推廣應(yīng)用工程，棚戶區(qū)改造安置住房等項目及政府投資工程全面采用裝配式建造，新供應(yīng)建設(shè)用地按比例建設(shè)裝配式建筑，住宅全面推廣預(yù)制樓梯、疊合樓板等成熟預(yù)制部件和推行裝配式裝修，積極推廣百年建筑技術(shù)體系。
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(四)低碳交通創(chuàng)建行動計劃。
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工作目標：到2020年，全省營運客車、營運貨車、營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量、城市客運單位客運量和港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗在2015年基礎(chǔ)上分別下降2.1%、6.8%、6%、10%和2%；營運客車、營運貨車、營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量、城市客運單位客運量和港口生產(chǎn)單位吞吐量二氧化碳排放分別下降2.6%、8%、7%、12.5%和2%；新能源和清潔能源車輛比例在2015年基礎(chǔ)上顯著提高。
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主要任務(wù)：一是建設(shè)城市綠色交通體系，落實《山東省綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃(2014-2030年)》，加快構(gòu)建客運“零距離換乘”、貨運“無縫銜接”的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系；二是培育綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)推進高速公路不停車收費與服務(wù)系統(tǒng)(ETC)建設(shè)，穩(wěn)妥、有序地推進高速公路服務(wù)區(qū)充電站、充電樁等設(shè)施建設(shè)；三是調(diào)整優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)，大力推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型運輸車船，積極發(fā)展汽車列車、新型頂推船隊，加快淘汰高能耗、低效率的老舊車船，引導(dǎo)營運車船向大型化、專業(yè)化、標準化、低碳化方向發(fā)展；四是提升綠色智能交通能力，引導(dǎo)交通運輸企業(yè)開展能源管理體系認證、環(huán)境管理體系認證和綠色等級評價，鼓勵采用租賃代購模式推進清潔能源交通運輸裝備應(yīng)用，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化運輸?shù)燃s高效運輸組織模式，提高交通運輸效率。
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重點工程：一是綠色交通城市創(chuàng)建工程，積極推進濟南、青島、煙臺、濰坊、臨沂、日照、濟寧、聊城市等綠色交通城市創(chuàng)建工作;二是綠色循環(huán)低碳示范公路建設(shè)工程，加快國省道停車區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)和物流企業(yè)LNG加氣站建設(shè)，形成1-2條生態(tài)環(huán)保、安全節(jié)約的綠色循環(huán)低碳示范公路；三是綠色循環(huán)低碳港口建設(shè)工程，加快青島港、日照港等綠色循環(huán)低碳港口建設(shè)，將京杭運河航道打造成低碳內(nèi)河水運通道；四是新型運輸組織方式推廣工程，加大甩掛運輸、多式聯(lián)運等新型運輸組織方式推廣，推廣港口綜合節(jié)能、太陽能在公路系統(tǒng)的應(yīng)用、能源利用監(jiān)測等先進技術(shù)和模式。
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(五)全民低碳行動計劃。
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工作目標：到2020年，力爭公共機構(gòu)能源消費總量控制在900萬噸標準煤以內(nèi)，人均綜合能耗下降11%、單位建筑面積能耗下降10%；制度健全、管理規(guī)范、運作良好的碳普惠制初步建立，商業(yè)與居民生活節(jié)能低碳水平明顯提高，全社會綠色低碳意識顯著增強。
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主要任務(wù)：一是開展低碳建筑行動、低碳辦公行動、低碳出行行動、低碳食堂行動、低碳信息行動、低碳文化行動，推動公共機構(gòu)率先節(jié)能降碳；二是倡導(dǎo)低碳消費理念，推廣綠色低碳生活方式，推動低碳進商場、進社區(qū)、進校園、進家庭，營造全社會參與節(jié)能低碳的良好氛圍；三是制定碳普惠試點工作方案，初步搭建全省碳普惠制推廣平臺，研究與碳排放權(quán)交易及低碳政策有機結(jié)合。
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重點工程：一是節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建工程，創(chuàng)建一批管理科學精細、資源利用高效、技術(shù)成熟先進、踐行綠色低碳的節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位;二是高效節(jié)能產(chǎn)品推廣工程，引導(dǎo)企業(yè)開展綠色營銷，鼓勵流通企業(yè)采購綠色建材、綠色家具、節(jié)能電器等消費產(chǎn)品，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進超市、上專柜，引導(dǎo)居民購買和使用高效節(jié)能產(chǎn)品；三是低碳旅游推廣工程，大力發(fā)展綠道和綠色休閑旅游，鼓勵旅游沿線開發(fā)趣味性、體驗性、參與性項目，吸引游客自愿步行，打造以休閑健身為主題的旅游路線，鼓勵景區(qū)(點)配備低碳交通工具，建設(shè)以低碳為特征的新型景區(qū)，同時，鼓勵旅游生產(chǎn)經(jīng)營單位積極利用新能源材料，廣泛運用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，減少溫室氣體排放，達到低資源消耗目標;四是碳普惠制試點創(chuàng)建工程，選擇并推動若干地市、縣(市、區(qū))啟動碳普惠制試點建設(shè)，搭建省級碳普惠制推廣平臺，建立基于碳普惠制的省內(nèi)核證減排量交易及補充機制，指導(dǎo)各試點地區(qū)開展碳普惠制試點工作。
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五、完善保障機制，確保目標任務(wù)落到實處
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(一)加強組織協(xié)調(diào)。省應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組負責《方案》實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究確定低碳發(fā)展的重大政策、體制機制創(chuàng)新、重大事項、重大工程建設(shè)等問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責《方案》實施的組織推進工作。省直有關(guān)部門要根據(jù)行動計劃，制定具體工作方案，遴選一批綠色低碳動能轉(zhuǎn)換重大工程項目，認真抓好工作落實。各市要將大幅度降低二氧化碳排放強度納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和政府工作報告，建立完善工作機制，逐步健全控制溫室氣體排放的監(jiān)督管理體制。各級各部門要搶抓綠色低碳發(fā)展機遇，將低碳發(fā)展作為經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要動力，搶占低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)制高點，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
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(二)加強機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)。扎實推進省、市、縣三級應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，完善工作機制，充實人員力量，強化工作監(jiān)督管理。積極培育第三方服務(wù)機構(gòu)和市場中介組織，加快培養(yǎng)研發(fā)、專業(yè)技術(shù)人才，加強氣候變化研究后備隊伍建設(shè)。加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理者等培訓(xùn)，增強政策制定者和企業(yè)家的低碳戰(zhàn)略決策能力。
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(三)完善低碳發(fā)展政策體系。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和國家其他專項資金，加大地方應(yīng)對氣候變化專項支持力度，創(chuàng)新資金使用方式，加強資金使用監(jiān)管，集中支持低碳發(fā)展行動計劃重大工程項目建設(shè)。出臺綜合配套政策，完善氣候投融資機制，更好發(fā)揮中國清潔發(fā)展機制基金作用，積極運用政府和社會資本合作(PPP)模式及綠色債券等手段，支持應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，落實涵蓋節(jié)能、環(huán)保、低碳等要求的政府綠色采購制度。落實有利于低碳發(fā)展的稅收政策。加快推進能源價格形成機制改革，規(guī)范并逐步取消不利于節(jié)能減碳的化石能源補貼。完善區(qū)域低碳發(fā)展協(xié)作聯(lián)動機制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要圍繞實現(xiàn)“十三五”低碳發(fā)展目標任務(wù)，統(tǒng)籌各種資金來源，細化項目清單，加大資金投入，確保本方案各項任務(wù)的落實。
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(四)完善基礎(chǔ)統(tǒng)計核算體系。建立部門間溝通協(xié)調(diào)機制，完善應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計指標體系和溫室氣體排放統(tǒng)計制度，加強能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等相關(guān)統(tǒng)計，強化統(tǒng)計基礎(chǔ)能力建設(shè)。建立完善省市兩級常態(tài)化的溫室氣體排放清單編制體系，加強清單成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實行重點企(事)業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告制度。完善溫室氣體排放計量和監(jiān)測體系，推動重點排放單位健全能源消費和溫室氣體排放臺賬記錄。逐步建立完善省市兩級行政區(qū)域能源碳排放年度核算方法和報告制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。
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(五)積極推動開放合作。積極參與國際氣候和環(huán)境資金機構(gòu)治理，利用相關(guān)國際機構(gòu)優(yōu)惠資金和先進技術(shù)支持省內(nèi)低碳發(fā)展工作。廣泛開展跨區(qū)域交流合作，積極借鑒生態(tài)文明試驗區(qū)、碳排放權(quán)交易試點地區(qū)的先進經(jīng)驗。結(jié)合實施“一帶一路”戰(zhàn)略、國際產(chǎn)能和裝備制造合作，促進低碳項目合作，推動海外投資項目低碳化。積極推進清潔能源、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護、氣候適應(yīng)型城市建設(shè)等領(lǐng)域國際合作。
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抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。
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山東省人民政府辦公廳
2017年12月21日印發(fā)